2016年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢展望

2015年，全球新興產(chǎn)業(yè)保持快速增長，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎；我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增速同比有所回落，但總體依然保持較快增長態(tài)勢。展望2016年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深化，全球新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持良好增長勢頭，信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)保持高速增長；國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望取得新突破，成為我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的重要支撐。

一、對2016年形勢的基本判斷

（一）全球新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持良好增長勢頭，各國抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)一步形成和鞏固本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

　　新興產(chǎn)業(yè)日趨規(guī)�；�、效益化，并有望成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。近年來，世界主要國家紛紛將新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，美國2015年10月發(fā)布的《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》，進(jìn)一步強(qiáng)化在先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和計(jì)算機(jī)等九大領(lǐng)域的布局；日本公布到2020年的“新增長戰(zhàn)略”，提出將著重拓展能源環(huán)境、醫(yī)療健康、科技信息通信、亞洲市場開拓、旅游、就業(yè)、金融等七大領(lǐng)域。

　　另外，韓國投資6萬億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)，大力打造包括智能型服務(wù)機(jī)器人、未來型汽車、新一代信息技術(shù)、生物科技等新興成長型產(chǎn)業(yè)；德國推出“信息與通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計(jì)劃”，著力增強(qiáng)信息通信領(lǐng)域的國際競爭力；英國重點(diǎn)發(fā)展包括海洋風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、民用核電、超低排放汽車研制以及可再生建筑材料等本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；俄羅斯投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，欲使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。

　　從發(fā)展態(tài)勢來看，世界各主要國家均抓緊時(shí)機(jī)積極采取各種方式，進(jìn)一步形成和鞏固本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，資金投入上表現(xiàn)出領(lǐng)域更加集中、總額大幅提高、數(shù)額更加明確等特點(diǎn)，使得全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)�；�、效益化趨勢，對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拉動(dòng)作用更加明顯。

　　信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)、新材料將引導(dǎo)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。信息技術(shù)仍是各國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的樞紐性技術(shù)，將進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)和支撐作用，新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計(jì)算等新技術(shù)、新應(yīng)用極有可能成為推動(dòng)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展的重要力量；信息技術(shù)同時(shí)還將帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。

　　綠色低碳是全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，新能源已經(jīng)成為各國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的普遍選擇，隨著以核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等為代表的新能源技術(shù)持續(xù)突破，下一代核電技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用無疑將改變整個(gè)能源體系。生物技術(shù)以基因工程為代表，新的技術(shù)突破不斷涌現(xiàn)，并加速向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域廣泛滲透，生物技術(shù)的快速發(fā)展將使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物工程等快速發(fā)展。納米技術(shù)開始向應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化前景明朗，必將形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　從未來的發(fā)展趨勢看，一方面，信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)和新材料領(lǐng)域?qū)⒁龑?dǎo)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢；另一方面，技術(shù)之間的滲透和融合程度也將越來越高，新興產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出跨界融合的新特點(diǎn)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要支撐，各部門將進(jìn)一步聚焦施策

　　2016年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用將更加凸顯。2015年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入仍然保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益明顯。以1-5月的數(shù)據(jù)為例，27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長10.8%，低于2014年13.7%的增速，其中工業(yè)部分增速為8.4%，而同期工業(yè)總體收入增速僅為1.3%；在工業(yè)總體利潤下滑的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分實(shí)現(xiàn)利潤同比增長19.8%，高于2014年16.6%的增速，雖然主營業(yè)務(wù)收入增速同比放緩，但實(shí)現(xiàn)利潤增幅卻同比增加。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力將會(huì)進(jìn)一步增大，在此背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位將進(jìn)一步凸顯，各項(xiàng)政策扶持也將更為有力的使新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有望成為填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑“空缺”、成為穩(wěn)增長的重要力量。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系將進(jìn)一步細(xì)化落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面深入推進(jìn)期。為了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家近年來制訂了一系列使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，在發(fā)展方向、人才流動(dòng)和資金流向等方面發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。2015年出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》提出了建立創(chuàng)業(yè)扶持新機(jī)制、制定財(cái)稅金融新政策、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式等11類30方面近百條政策措施，《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)意見》包括11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、約40項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)、25方面政策措施；2015年以來國務(wù)院更是陸續(xù)發(fā)布了云計(jì)算、智能制造、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等細(xì)分領(lǐng)域的有關(guān)文件，以使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“十三五”規(guī)劃建議中也明確提出要積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，使市場競爭，更好地發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持從較為宏觀的層面開始更加有思路有策略的細(xì)化，新一代信息基礎(chǔ)建設(shè)工程、重點(diǎn)支持信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)惠民、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育、高性能集成電路和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等6大工程的重大工程包方案，以及產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等措施不斷推出。經(jīng)過“十二五”期間各項(xiàng)扶持政策的激勵(lì)以及產(chǎn)業(yè)自身的培育和發(fā)展，中央和地方使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施的作用正在不斷顯現(xiàn)，積極因素不斷積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入全面深入推進(jìn)期。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化態(tài)勢，發(fā)展速度與方向日益體現(xiàn)出地方特色和優(yōu)勢

　　產(chǎn)業(yè)區(qū)域分化發(fā)展態(tài)勢將日益明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端領(lǐng)域拓展延伸。在全國大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，區(qū)域間的發(fā)展速度和方向?qū)⒅鸩匠尸F(xiàn)兩極分化態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入的區(qū)域，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度加快、發(fā)展方向趨于高端化、對GDP的拉動(dòng)作用也更為顯著，例如京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，該三大區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、人才、資源和政策都比較集中，將逐漸成為國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三個(gè)增長極。

　　而在一些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)，例如東北三省、山西等地，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對緩慢，產(chǎn)業(yè)也多處于中低端環(huán)節(jié)，對GDP的貢獻(xiàn)相對較小。隨著各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的不斷落實(shí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的不斷推進(jìn)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩極分化態(tài)勢將更加明顯。

　　產(chǎn)業(yè)集聚將體現(xiàn)地方特色與優(yōu)勢，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。北京的高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、天津的航空航天產(chǎn)業(yè)、石家莊的微生物制藥和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)各具特色，將有力地推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市群在先進(jìn)軌道交通裝備、集成電路、新型平板顯示等多個(gè)領(lǐng)域形成數(shù)十個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。平板顯示、基因測序、無人機(jī)、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)在珠三角地區(qū)形成有效集聚。此外，上海的生物醫(yī)藥、浙江的云計(jì)算、廣東的3D打印、湖南的智能制造裝備、四川的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、陜西的集成電路基地建設(shè)、遼寧的通用航空和機(jī)器人、貴州的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、大連的軟件、西藏的生物醫(yī)藥等，都將進(jìn)一步體現(xiàn)出各具特色與優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）體制機(jī)制改革需進(jìn)一步深化

　　十八大以來，國務(wù)院及有關(guān)部委、地方政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，深化體制機(jī)制改革，破除束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘，在取得顯著成效的同時(shí)仍需要關(guān)注以下幾方面問題。

一是頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)過快速發(fā)展，我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)取得顯著成效，云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信等多個(gè)領(lǐng)域取得了很大進(jìn)展，但是在新能源、節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人等領(lǐng)域仍然存在低端重復(fù)建設(shè)、關(guān)鍵瓶頸未取得實(shí)質(zhì)突破等問題。為了在制度層面更好的使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，避免走傳統(tǒng)制造業(yè)的老路，應(yīng)隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的變化，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。

二是體制機(jī)制束縛仍需破除。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍存在諸多體制性束縛，比如在使生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展方面，以藥品和醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)入問題較為突出的是現(xiàn)行醫(yī)療體制對其影響甚大，需要加快步伐繼續(xù)深化改革；大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要已有數(shù)據(jù)的開放共享，但目前我國數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尚未形成適應(yīng)發(fā)展需要的法規(guī)體系和管理體系。

三是產(chǎn)業(yè)政策間需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從國家層面的《中國制造2025》、“一帶一路”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“十三五”規(guī)劃，到地方層面的各類實(shí)施意見、行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃等，關(guān)于使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件眾多，也存在政策間有效銜接不足的問題。既需要進(jìn)一步統(tǒng)籌國家層面的戰(zhàn)略和相關(guān)政策，也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)國家和地方、以及各地方之間及各地方不同產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

（二）融資難融資貴問題仍未得到根本性解決

　　受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響，盡管中央和地方政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都給予了很大支持，但融資難融資貴問題仍未得到根本性解決。

一是受股市下行影響資本市場融資愈加困難。2015年上半年，國內(nèi)股市由于上漲過快，導(dǎo)致泡沫不斷積累，自今年6月份以來，出現(xiàn)三次大規(guī)模的下跌，使得IPO暫停，企業(yè)上市融資通道關(guān)閉，極大影響了企業(yè)的股權(quán)融資渠道，資本市場對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度減弱。

二是銀行等傳統(tǒng)融資渠道存在惜貸問題。受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的不利影響，企業(yè)經(jīng)營面臨越來越艱難的困境，企業(yè)的信用違約風(fēng)險(xiǎn)提升，受此影響銀行對中小企業(yè)惜貸日益明顯，加上絕大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具有輕固定資產(chǎn)、難以從銀行獲得抵押貸款的特點(diǎn)，因此新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本居高不下、融資難問題依然突出。

三是新型金融業(yè)態(tài)支持力度有限。經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了越來越大的使作用，比如常州利用眾籌模式建設(shè)新能源汽車充電樁項(xiàng)目。但是，總體來看，這些新型的金融模式仍處于初創(chuàng)階段，在金融監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全、操作方式等方面還存在諸多問題，很大程度上限制了其發(fā)展的速度和規(guī)模，相對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的龐大資金量來講，還是杯水車薪。

（三）產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)突破進(jìn)程緩慢

　　近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷取得新的技術(shù)突破，技術(shù)水平不斷提高，但從整體來看，產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域突破進(jìn)程緩慢。

一是企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力不足，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。雖然我國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在2013年已經(jīng)突破2%，達(dá)到2.08%，但是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)與主營業(yè)務(wù)收入之比僅為0.8%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家2.5%至4%的水平。

二是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的阻力較大。近年來，我國不斷加大對國內(nèi)新產(chǎn)品投入市場的扶持力度，但是,創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場難的問題仍是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，比如我國在硅納米微結(jié)構(gòu)材料研發(fā)已取得突破，但面臨國內(nèi)廠商不愿在大規(guī)模應(yīng)用的尷尬境遇,科研成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品推廣應(yīng)用仍存在較多問題。

三是產(chǎn)業(yè)鏈不完善制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路設(shè)備等重大裝備“卡脖子”環(huán)節(jié)往往是關(guān)鍵材料及零部件的配套能力跟不上。與此同時(shí)，國內(nèi)碳化硅和鈮酸鋰等一些新材料具備一定的生產(chǎn)和研發(fā)能力，也具有良好應(yīng)用前景和市場潛力，但是國內(nèi)缺乏中游器件生產(chǎn)企業(yè)，導(dǎo)致下游應(yīng)用難有起色。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才支持不足

　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才開發(fā)是根本。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才總量和結(jié)構(gòu)在一定程度上都難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。

一是人才供求總量缺口較大、地區(qū)差距明顯。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高端人才的需求總量缺口較大，人才的培養(yǎng)還難以滿足企業(yè)的需求。另一方面，地區(qū)之間差異顯著，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的增強(qiáng)，人才主要向京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角地區(qū)中的核心城市集聚，東北、西部等區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才很難得到滿足。

二是缺乏具有國際視野的高端經(jīng)營管理人才。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨亟需與國際接軌的問題，但是具備國際視野和懂國際規(guī)則的高端人才更是缺乏，這在很大程度上限制了企業(yè)的國際化發(fā)展。

三是高素質(zhì)的技能領(lǐng)軍人才缺乏。當(dāng)前，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的技能領(lǐng)軍人才十分短缺，尤其是隨著生產(chǎn)過程的智能化改造，高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)速度和質(zhì)量跟不上企業(yè)發(fā)展需求，特別是新興領(lǐng)域的技術(shù)骨干嚴(yán)重不足。

三、應(yīng)采取的對策建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略規(guī)劃間銜接配合

　　一是要做好“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略及其綱領(lǐng)的協(xié)調(diào)配合，在戰(zhàn)略思想統(tǒng)一、重大方針一致、重點(diǎn)方向互補(bǔ)的條件下實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展；二是要做好“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃以及各細(xì)分行業(yè)“十三五”規(guī)劃間的銜接，做到發(fā)展目標(biāo)相互印證、實(shí)施措施相互配合、落實(shí)成效相互使；三是要保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體工程、專項(xiàng)的落實(shí)嚴(yán)格遵循“十三五”規(guī)劃的部署，切實(shí)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）破除體制機(jī)制束縛，推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策落地

一是進(jìn)一步打破政府部門分割，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要職能部門間分工合作，明確部門職責(zé)，建立重大問題協(xié)商機(jī)制，切實(shí)營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府組織架構(gòu)環(huán)境；

二是聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)甚至生產(chǎn)型消費(fèi)者等創(chuàng)新主體，建設(shè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)研究中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院等產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，使新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；

三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)建立緊密合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的新型行業(yè)關(guān)系，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力；

四是協(xié)調(diào)好各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)開展區(qū)域合作，充分考慮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，因地制宜地選擇較合適的細(xì)分新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

（三）采取分類施策，在重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)針對性政策措施

　　針對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求采取分類、分業(yè)施策，提升政策實(shí)施的效率。比如，對技術(shù)暫不成熟、短期內(nèi)沒有市場競爭力但發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，給予技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目補(bǔ)貼；對技術(shù)較成熟、產(chǎn)業(yè)化水平較高但成本競爭力低于國外同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，給予終端消費(fèi)者補(bǔ)貼；對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等正外部性較明顯的行業(yè)及“四基”相關(guān)基礎(chǔ)性新興行業(yè)，可適當(dāng)加大扶持力度，并通過制造業(yè)創(chuàng)新中心等公共基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行支撐；對于高端裝備制造等前期投入較大的產(chǎn)業(yè)，可重點(diǎn)通過引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入的方式進(jìn)行扶持。

　　此外，在重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)針對性政策措施，如大力推動(dòng)創(chuàng)新藥物審評審批、低空空域開放、寬帶業(yè)務(wù)向民間資本開放、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等改革，制定發(fā)布電動(dòng)汽車充電設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃。

（四）創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入新興產(chǎn)業(yè)

　　對于公共性較強(qiáng)、前期投入較大的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作投資建設(shè)。發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和支持社會(huì)資金進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。進(jìn)一步完善政府綠色采購政策，落實(shí)和完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策。

　　另外，研究提出引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度的政策措施。鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展壯大，支持金融和投資類企業(yè)、信用和融資擔(dān)保企業(yè)、小額貸款機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新融資方式，為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓寬融資渠道。支持符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。

（五）政府企業(yè)形成合力，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)高端人才隊(duì)伍建設(shè)

　　一是繼續(xù)落實(shí)好重大科技專項(xiàng)、“千人計(jì)劃”等，在重點(diǎn)學(xué)科、重大專項(xiàng)、高新技術(shù)和金融管理領(lǐng)域引進(jìn)一批國內(nèi)外高層次人才；并引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用期權(quán)、股權(quán)等知識(shí)資本化激勵(lì)方式，吸引、培養(yǎng)和穩(wěn)定一大批具有國際視野的高層次經(jīng)營管理人才。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)采用校企合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批實(shí)踐能力強(qiáng)的本地基層創(chuàng)新人才，特別是高級(jí)技能人才。三是鼓勵(lì)企業(yè)員工參與技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)加大職工培訓(xùn)投入力度，提高職工培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)入企業(yè)成本的比例。四是完善人力資源服務(wù)，建立專業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人才供需銜接，使產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。